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关于《天天棋牌,天天棋牌游戏市乡镇船舶安全生产管理暂行办法》解读

发布时间:2021-10-10 15:27     文章来源:天天棋牌,天天棋牌游戏市人民政府办公室     [字体大小:  ]     打印文章

一、制定《办法》背景和意义

天天棋牌,天天棋牌游戏辖区乡镇船舶主要包括农自用船舶、新兴游乐项目船舶和休闲渔业船舶,其主要分布在天天棋牌,天天棋牌游戏市内河水系、沿海各景区水域和海岸线附近水域。据统计,2005年以来天天棋牌,天天棋牌游戏辖区新兴游乐项目船舶发生漏水自沉、碰撞、撞人等事件476起,2019年涉渔及自用船舶遇险33艘,遇险人员106人,死亡9人。此类船舶生产、经营无序发展行为一定程度上影响了天天棋牌,天天棋牌游戏滨海旅游形象,也极易发生海上重特大安全事故,加快推进天天棋牌,天天棋牌游戏市乡镇船舶规范管理的立法工作刻不容缓。

《办法》的出台将进一步规范乡镇船舶安全生产行为,维护乡镇船舶航行作业秩序,保障乡镇船舶航行作业安全,促使乡镇船舶规范健康发展。

二、起草过程

《办法》编制过程中,借鉴了沿海相关省份、地级市的经验,认真听取了市直相关部门、县区政府等意见。一是发函到5个相关部门和5个县区政府征求意见9条;二是组织到相关部门进行调研、座谈交流;三是网上向社会公布征求意见 条。

三、主要内容

《办法》共6章30条,主要规定了如下内容:

(一)明确了适用范围和船舶分类。一是将适用范围定为全市行政区域水域内航行、停泊及作业的乡镇(街道)船舶及其所有人、操作人员和与乡镇船舶安全管理有关的活动(第二条);二是明确了乡镇船舶的定义和管理边界,在法规基础上创新性对乡镇船舶进行了分类,以及对乡镇船舶管理提出了“存量过渡、只减不增”的原则。(第三条、第四条、第五条)。

   (二)明确了管理职责和主体责任。厘清政府、管理部门、村委会、管理公司四类管理边界,从县(区)、乡、村委三个层次提出了属地管理的职责,从相关职能部门层面上提出了行业管理职责,从管理公司、船舶所有人方面明确了主体责任(第六条、第七条、第八条、第九条、第十条)。

   (三)明确了申请程序和行业门槛。一是规定了乡镇船舶申请备案登记的受理部门(第十一条);二是明确了乡镇船舶申请材料要求(第十二条);三是明确了乡镇船舶功能用途,核发船名牌和登记卡流程(第十三条、十四条);四是对乡镇船舶操作人员技能培训、资质、培训组织部门作了要求(第十五条、第十六条)。

   (四)明确了船舶技术条件和管理要求。一是规定了乡镇船舶基本技术要求(第十七条);二是明确了乡镇船舶航行作业水域范围和搭载人数要求(第十八条、第十九条);三是明确了乡镇船舶遵守相关水上安全管理要和禁止行为(第二十条、第二十一条)。

(五)明确了运营要求和保障制度。一是对营业性运输船舶、旅游快艇、水上摩托的经营模式、管理模式作了明确要求(第二十二条);四是对政府、行业管理部门的综合执法监督模式作了明确要求(第二十三条);五是对安全考核、应急能力、队伍建设、经费保障的管理模式作了要求(第二十四条、第二十五条、第二十六条);六是设置了惩治乡镇船舶违法行处理措施(第二十七条、第二十八条、第二十九条)。